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【改革前沿】國企改革形成1+N政策體系 打造國際競爭力先進制造業集群

瀏覽量:27 發布時間:2020-08-14

雙循環新發展格局成為我國經濟發展的重要戰略選擇。

不少專家認為,國有企業依然會成為整個框架中最重要的力量之一,國企改革是構建雙循環格局的關鍵一環。國有企業改革已經形成了“1+N”政策體系,實施經驗也都已具備,接下來應該全面推進混合所有制改革等各方面改革。同時,培育公平競爭環境,充分發揮競爭政策的基礎性作用,實現更大范圍、更高水平的市場開放,對于構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

國企改革進入新時期

十二屆全國人大財經委副主任委員、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆近日出席“中國經濟新格局:乘風破浪”夏季峰會時表示,構建“雙循環”新發展格局是我國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略。

“本次新格局的構建中,國有企業依然會成為整個框架中最重要的力量之一。”西南證券研究發展中心宏觀首席分析師葉凡表示,三年行動方案將帶領國有企業改革進入“做優、提速”新時期。國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進和實質進展的新時期。

在中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧看來,當前無論是混合所有制改革,還是建立管資本為主的國有資產管理體制,政策體系和實施經驗都已具備,需要全面切實推進混合所有制改革等各方面改革。國企改革應切實深化國有企業分類改革,通過推進公益性企業回歸公益定位實現國有經濟戰略功能,通過推進商業類企業回歸企業屬性實現國有資本做大做強做久。

加大對基礎研究投入

疫情后科技領域的國際競爭更加激烈,國有企業是科技創新的主力軍。以A股上市公司為例,據證券時報·數據寶統計,近年來A股上市公司研發支出總額不斷創新高,2019年的研發支出總額已突破8000億元,比上年增長16.6%。

但也需要看到,中央企業需要在核心技術攻關、產業升級上尋求新的更大突破,加快實現創新驅動發展,打破產業發展梗阻。去年底國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動方案》在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面加大了支持力度。“科改示范行動”吹響了科技型國有企業市場化改革的沖鋒號。

黃奇帆建議,要集中優勢資源補短板、加大對基礎研究投入,在未來五年內將基礎研究投入占研發經費的比重由5%提高到15%左右的水平,并在以后年份繼續逐步提高。

葉凡預期,未來三年,國有企業將進一步集中到關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,裝備制造、化工、海外油氣等壟斷行業將迎來專業化整合。云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動應用、集成電路、區塊鏈等戰略新興領域將形成行業的全球競爭優勢,打造具有國際競爭力的先進制造業集群。

帶動各類企業融合發展

公平競爭是市場體系高效運行的基礎規則。無論是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,還是《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,都提出保障市場公平競爭,國企改革也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設。

據國務院國資委統計,上半年,中央企業通過投資入股、合資新設、并購重組、增資擴股等多種方式,帶動社會資本投資超過1100億元。

近日,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在接受媒體采訪時表示,將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業合作,積極穩妥深化混改,支持鼓勵各類企業參與國企改革,加強與各類企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

國務院國資委近期召開的中央企業負責人年中視頻會議要求,下半年要突出抓好國有資本布局優化和結構調整,以編制“十四五”規劃為重要抓手,強化規劃戰略引領作用,突出主業實業優化升級,積極推動重組整合,高質量推進“一帶一路”建設,進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

葉凡預計,深化改革的方向包括:產業鏈供應鏈重構、戰略性投資、經營機制、壟斷環節放開、集團公司整體上市等。在保障產業鏈、供應鏈上下游安全穩定的同時,加強戰略新興領域的布局,“抓重點、補短板、強弱項”,軍工、電力、能源等是改革加速突破的領域。

據了解,截至目前,由國家發改委牽頭的推進國有經濟布局優化和結構調整意見,由國務院國資委牽頭的“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃都在研究制定中,有望于年內出臺。

來源:證券時報



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